雖然大夏府成立後，聯邦在上，大事都是聯邦說了算。但聯邦終歸山高皇帝遠，還管不到蜀州這種小地方來。

大夏的群雄割據，已經是一個近乎百年的傳統了。京城各長官，總有一片屬於自己的地盤，這自陳思維、邱若水的時候，就已經顯露出來了。

後來夏于海和陳思維倒下，白劍南上位。白劍南本就是一圓滑之人，在位也是最後幾年，只想安穩渡過自己政期，不想惹事，所以雖然知道地方的局面，但並沒處理，只保證內部穩定。

白劍南走後，胡耀庭上位。胡耀庭雖然有心改變這種局面，他在制定了一些措施。但是在李良貴這種政界老油條手裡，說有措施，等同於無。

蜀州，該怎樣，還是怎樣。西南總署，還是他的地盤。這種控制，從上至下，沒有人能動得了。